积分制入户 广东已起草意见

时间: 2010-01-07 来源: 广州日报 作者: 廖静文、黄蓉芳、刘海健、杨明

　　本报讯 （记者廖静文、黄蓉芳、刘海健、杨明）积分制和居住证制度是否意味户籍制度的松绑？记者昨日专访了广东省社科院研究员、 中山市流动人口积分制管理研究课题主要参与者郑梓桢和广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎。

　　郑梓桢：

　　中山积分制有总量控制

　　郑梓桢分析了中山积分制的主要内容特点。中山积分制具体计分标准由三部分组成，即基础分、附加分和扣减分，其中基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容，附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税等十项内容，扣减分指标包括违法犯罪和其他违法行为两项内容。这一系列指标划分得非常细，这是根据中山实际情况制定的。积分可加可减，如果违反计生政策，甚至违法犯罪，积分就会一下子大幅减少。

　　另外一个特点是，积分制采取总量控制、排队优先的原则，并非达到分数都可以入户。要根据该市每一年的经济发展情况，相应制定出可入户的数量，按积分的高低进行排队。

　　黄石鼎:

　　是户籍制度松绑新思路

　　市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，城市化是一个老话题，但农民工的身份认同却越发受到重视，过去的制度只能让他们离开流血流泪奋斗的城市无奈回到家乡。新的积分入户模式和居住证为他们提供了新出路，是户籍制度松绑的新思路，同时也要求城市本身必须承担更大的义务和责任。

　　中山实现了落户积分制后，符合中山现在的户口转入条件的有3万多人，但是实际转入的只有100多人，公共资源配置不足无疑是其中一个突出问题。

　　有种观点认为，农民工入户城市，在带动城市房地产发展、刺激城市消费的同时，另一个层面上可能损害了其家乡的经济发展利益。对此，黄石鼎持保留态度。目前我国农村剩余劳动力的数量非常大，加上地区经济发展水平的差异和不平衡，有限的社会资源无法消化更多的劳动力，现阶段农民工进城仍然是解决剩余劳动力最好的出路。

　　月内公布入户入学名额

　　中山市去年年底在全国首次出台了《流动人口积分制管理办法》，在中山市连续居住或工作一年以上（含一年）的流动人口可向镇区的流动人口和出租屋管理服务中心申请参加积分制管理。本月内，中山将向社会公布备受关注的入户和入学名额数量。

　　学历、职称、捐血、做义工，都可以折算为一定的分数，像这样的积分项目则有34个之多。每个人的分数和排名情况实时发布在网站上供查询。目前，中山市流动人口数量为122万，已有40余万流动人口纳入了积分制管理。（姜永涛）