近些年来，随着农村经济专业化、社会化程度的快速发展，适应商品市场经济发展的客观要求，全国各地农村出现了一大批农业专业合作经济组织。据统计，到1994年底，此类组织全国已有148.4万个，涉及农村各业的生产经营、加工销售、技术服务、资金融通等广泛的产业领域。但是，在关于农村集体经济的混乱思想状态的影响下，此类组织中的绝大多数都很不规范。其运行中的问题很多，难以肩负其应当肩负的合作制任务。供销合作社的改革，已经经历了十几年的历程，但距离真正办成农民自己的合作经济组织的目标，还有一段很长的路要走。农村信用合作社的改革，十几年来少有进展，目前仍处于起步的探寻阶段。

        到1994年底，全国农村已设置社区性农业集体经济组织218万个，其中以原生产大队为单位设置的有67万个（涉及原生产队370万个）；以原生产队为单位设置的有151万个。两者合计涉及原生产队521万个，占统计队（或村民小组）数534万个的97.6％。单从统计数字看，我国农村的社区合作组织，即乡村集体经济组织，在全国农村已有很高的覆盖度。可是事实上，正是此类合作经济组织的建设，受到混乱思想的干扰最为严重。

        二、对乡村集体经济重视不够的现实后果

        毫无疑问，乡村集体经济现行的双层经营体制，具有良好的制度功能。它否定了效率低下的人民公社旧体制，却又不走土地私有化的道路。它在坚持土地等基本生产资料公有制和必要的统一经营的基础上，赋予农户以生产经营的自主权，为农户提供服务，从而能够保证以家庭联产承包为主的责任制的顺利运行。它能够调动集体和农户两种积极性，扩大农业的外延范围，发展多种经营，向农业生产的深度和广度进军。它能够运用集体的合力和统筹协调能力，提高农业生产的物质技术装备水平，推动农业生产力的进步。它能够发挥组织资源开发和协调资源利用的功能，兴办乡村集体企业，带动当地多种成分乡镇企业的发展，从而促进和保证农村经济的全面振兴。它能够以组织农民、服务农民、灵活采用各种经营形式、实现劳动者自助功能、保护农民的利益合作制原则和实效，对正在蓬勃兴起的贸工农、产加销一体化建设，在内外部关系的设置和运行规则上，起到依托作用、中介作用和参照作用。

        虽然国家在乡村基层经济组织方面的农村改革试验，已取得重要成果。可是，已有的努力，同现实需求远远不相适应，并且由于不断受到“贬损论”的影响，对待乡村集体经济的建设，一直存在着重视不够的现象。

       重视不够，突出地表现在许多地方没有把乡村集体经济的发展问题，列入重要工作日程。在对农业有所忽视的情况下，几乎不再提起乡村集体经济的建设问题；而在意识到农业发展滞后，因而对农业比较重视的情况下，也依然没有把乡村集体经济的发展和完善作为重要对策。党中央关于乡村集体经济的总体方针和政策是明确的、一贯的。但它的贯彻落实却受到不同程度的漠视。负责指导农村合作经济组织建设的有关职能部门，多数都在努力工作，但他们在当地工作大环境的制约下，往往是势单力薄，只能忙于应付实际问题，不能将主要精力用于推动合作经济组织的发展。在乡村集体经济组织发展完善方面所开展的工作，也往往是事倍功半，难以收到预期的效果。

       由于没有把乡村集体经济的发展列入重要工作日程，有的地方在实行家庭联产承包制以后，双层经营体制的建设一直处于自流、半自流状态。在建立乡村集体经济组织的工作上，不少地方只是“起个名字，挂个牌子”，流于形式，不起作用。在这种状态下，出现了许多可以避免而没有避免的问题，其集中表现有三个方面：

         一是集体财产严重流失。包括三种类型：（1）管理流失。由于集体财产管理混乱，一些地方的基层干部贪污盗窃、多吃多占、违纪支取、超支拖欠，严重侵蚀农村集体经济的基础，败坏集体经济的声誉。仅1994年全国农村有15％的集体经济组织在财产管理上有违纪、浪费行为，其金额达28.8亿元。（2）体制转换流失。大的流失有两次：一次是在1981年前后普及包产到户的过程中，不少地方再现分光、毁坏和浪费集体财产的现象。据估算，当时全国下放到户的集体财产约贬值40％，并且有相当部分折价款和欠款没有收回。一次是1992年以来实行的产权制度改革，集体财产通过低价投股、经营者配股、职工无偿占股和低价拍卖等方式，形成财产流失。（3）平调流失。一些地方或部门，无偿平调乡村集体所有的土地、资金和物资。有的将集体企业升级为全民企业。有的将集体的土地无偿地划作开发区或工业小区。有的把以集体投资、投工兴办的共有基础设施划为国有财产。还有克扣、挪用国家或部门的农业投资，把兴办农村有关事业的费用转嫁给乡村集体负担。