十八届三中全会《决定》规划了全面深化改革。在具体执行过程中，先做什么，再做什么，选择什么作为突破口、切入点，关系到改革成败。社会建设承前启后，既是经济建设的延伸和深化，又是民主政治和党的建设的基础和铺垫。把社会建设作为全面深化改革的抓手，一方面能够解决迫在眉睫的民生问题，确保初战告捷，凝聚民心;另一方面又能引领经济、政治改革，重新凝聚新的增长动力，重构市场经济的社会基础，建设名符其实的“社会主义”市场经济。

　　社会建设是中国走出一条新路、跳出“历史周期律”的必然选择。现有工业化国家走过的那种依靠建立殖民地输出社会矛盾，先搞圈地运动和血汗工厂，再回过头完善社会保障的道路，今天世界已经没有足够的资源支持发展中国家再走一遍。中国如果走这条路，就必然是死路一条。能不能跳出“历史周期律”，避免把西方经历过的血汗工厂、生态破坏、劳资矛盾、民生凋敝的老路再走一遍，能不能在不损害社会公平的基础上实现现代化，走出一条新路?中国的实践表明，重视社会建设，特别是在社会矛盾尚未激化的情况下就搞好社会建设、避免自由市场对社会带来的破坏性冲击，是必由之路。

　　社会建设是经济结构战略性调整的基础。稳定的社会保障，公平的收入分配，有利于稳定居民预期，增加消费，化解产能过剩。据研究，医保全覆盖总体上使居民消费提高7%，相当于每年释放1.3万亿元消费能力，远超过政府财政投入。社会事业本身也是重要的经济增长点。养老、护理、教育、心理咨询、群众文化、全民健身方面，都能够容纳大量就业。教育、医疗卫生等社会事业的发展，有利于提高人力资本水平，为建设创新型国家提供人才储备。

　　社会建设是协商民主的基础和抓手。建设民主政治，需要有公平的收入分配、完善的公共服务、稳固的社会组织，这样才能真正扩大全体人民的政治参与，培养理性、有序的参与意识和参与能力。从卫生、教育、社保这些人人都关心的领域入手，建立政府和普通群众直接对话的机制，扩大人民群众的直接政治参与，既便于操作，又能扩大影响、提高政府威信，还能培养群众对公共事务的参与精神和能力，对推进政治体制改革是极为有益的。

　　社会建设有利于在短期内恢复人民对改革的信心。长期以来，由于社会领域“欠账”，不少群众未能充分感受到改革成果，对改革失去了认同感。社会建设的一系列措施，对象是最基层的群众，保护的是最基层群众的利益，是一种普惠性的改革。这样的措施能增加群众对改革的认同感，缓解社会矛盾，增强政府的公信力，为深水区改革提供政治基础和民意基础。这将有利于坚持改革的正确方向，使改革真正成为“为多数人的改革”，从而受到大多数人民的支持。

　　加强社会建设，做几件人民关心的事情

　　上述分析可见，社会建设和市场经济相辅相成，不可偏废。当前我国社会建设滞后于经济建设的局面尚未根本扭转，一些领域用经济改革的思路指导社会改革，导致南辕北辙。社会建设有自身规律，必须摈弃唯经济思维，加强顶层设计和推动，从人民关心的领域入手，深化社会建设，特别是在近期做几件人民关心的事情。在此，我们提出以下具体建议：

　　第一，扭转忽视社会建设的思想。目前，少数地方和部门对社会建设仅仅理解为和满足于“守住底线不出事”，这不足以达到社会建设的目标。社会领域的投入，不仅是保障性投入，也是生产性投入。社会建设不能“消极防御”，而要“积极进攻”，才能起到推动其他改革的作用。要让各级干部都认识到“民生也是硬道理，公平就是生产力”，把社会建设同经济建设一样纳入政绩考核。

　　第二，把社会建设纳入全面深化改革的整体设计。中央专门召开一次全会，对社会建设做出全局部署;每年同中央经济工作会议配套召开“中央社会建设工作会议”。在全面深化改革小组中成立社会建设工作小组，从领导配置、部门设置等方面，进一步提高对社会建设的重视程度。明确把“市场起决定性作用”的范围限制在经济领域，避免用自由市场思维指导社会建设。

　　第三，以反腐败行动为契机，加快收入分配制度改革。腐败现象的一大根源是权力和资本合作，以不正当手段获取利益。可以以当前反腐败行动为契机，推动收入分配制度改革，大幅调整资本收入和劳动收入的比例，提高劳动者收入。

　　第四，下决心、出重手扭转医疗领域市场化倾向。近年来虽然对医疗部门增加了财政投入，但其运行机制仍然是市场化、商业化的，医疗机构仍然以逐利为目标，过度诊疗、药品回扣愈演愈烈。彻底解决这些问题，就可以在不增加(甚至节约)财政投入的情况下，大幅提高人民受益水平。可以开展一次药品购销领域商业贿赂整治活动，像当年禁止军队经商那样，以壮士断腕的魄力取消以药补医机制，加快公立医院改革，实现较高水平的全民医保，真正让群众感受到负担下降。

　　第五，面向全体农民工大规模开展继续教育。高素质产业工人队伍短缺，是制约我国产业升级和经济结构调整的一大瓶颈。当前正处于结构调整的攻坚阶段，应以举办“农民工大学”、开展远程教育等方式，面向农民工开展大规模的继续教育，以弥补多年来的教育“欠账”，还可以解决结构调整中的暂时失业问题。同时加快教育体制改革，加强校企合作，加大职业教育投入，使教育和生产劳动深入融合。