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唐瑶:经济分权,政治集权模式之思考

作者/来源:唐瑶2013级研究生 点击次数: 1020


《市场、政府与企业:对中国发展模式的思考》一书中对中国模式的本质是什么?研究与探讨,并得出结论:中国发展模式的精髓是“经济分权,政治集权”。作者认为经济分权及其引起的辖区间竞争和微观主体之间的市场竞争是经济活力的来源,并能够在一定程度上限制政府对市场的影响力;政治集中保证了在经济分权体制下全社会,尤其是地方政府官员仍然集中精力于发展经济,而不会发生危害国家稳定的分离主义或其他政治纷争,并将1978年以来辉煌的经济发展成果归因于此。

 “经济分权,政治集权”虽然已经选择了市场经济体制,但作为改革和经济发展的领导者和组织者,政府始终掌握着大量的公共资源和行政处置权。因此,各级政府主导的投资在经济增长中长期占据着重要地位和作用,即政府主导着经济增长。这种模式通过地方政府之间相互竞争,改善本地区基础设施建设,进行各种制度创新降低交易成本,吸引国内外要素在本地区的聚集,从而拉动了本地区经济的高速增长。然而,正如 “诺斯悖论”指出的,政府的存在既是经济增长的关键,又是经济衰退的根源。政府在创造高速经济增长的同时,也内生了诸多结构性不平衡,包含了不容忽视的低效率和风险隐患,给经济发展带来了诸多弊端。首先,从需求结构看,由于政府主导的投资占据了重要地位,客观上造成了对消费和民间投资的“挤出效应”,不断加剧投资和消费比例的失衡,导致社会总需求不足,使经济发展缺乏内生动力。其次,从供给结构看,政府主导型经济增长方式造成了经济结构的扭曲。各级地方政府热衷于招商引资,把主要精力放在资本密集型的项目投资上,导致工业发展较为迅速,服务业发展缓慢,三次产业发展不平衡;产业结构扭曲又导致收入分配向资本倾斜,客观上造成了劳动者报酬偏低,居民收入增长慢于GDP增长和国家财政收入的增长,导致居民消费水平无法提升。再次,在政府主导型经济增长模式下,各级政府深度介入资源配置,实际控制要素市场价格。中央政府和国有企业控制了资金要素而地方政府则控制了土地要素;而在各级政府的实际控制之下,外资企业、民营企业又压低了劳动力要素价格。要素价格的扭曲使得地方政府依靠出口红利、人口红利及资源红利大力发展低附加值产业,促进出口,使得产业结构固化在产业链低端,陷入 “比较优势陷阱”,因而并不赞同作者在书中所持观点:人口红利是经济增长的结果而不是经济发展的原因。最后,政府干预经济时,会出现“政府失灵”,导致资源配置效率低下。我国政府主导的经济增长模式也不例外。各级政府强势介入经济生活的过程中,产生了官僚资本主义倾向。官僚资本主义拥有过度的政治和行政权力,从事盈利性经济活动,通过行政垄断、特殊法规、监管政策、产业政策等,让国有企业拥有稀缺资源,压制了其他经济主体特别是民企创业与创新的积极性,阻碍技了技术进步和经济发展。

同时在《市场、政府与企业:对中国发展模式的思考》一书中作者指出“经济分权,政治集权”容易导致政治关联的普遍存在,并提出了克服中国模式现有缺陷的系列建议分别为:一、根据经济社会的发展水平修正对官员的绩效考核,在考核中注重发展速度与发展方式、发展质量;即考察经济建设又注重考核协调发展、人与自然和谐发展。二、坚决管制、维护公平竞争,加强市场建设,强化市场机制竞争的作用。三、提高法制水平,加强对政府的监督。因此,采取相应的措施弱化政府对经济的直接控制力,让市场竞争更充分地发挥资源配置的基础作用,才能促进经济的健康增长。一、改革国有产权结构。我国现有产权结构为政府主导经济增长提供了经济基础,阻碍了经济健康发展。国有企业凭借其特殊的地位获得权力和政策等竞争优势,违背了市场经济的公平竞争的理念。只有对国企进行产权结构调整,实施所有制结构多元化,才能重新厘清市场和政府的关系,弱化政府对经济生活的干预。二、由于“经济分权,政治集权”模式使地方政府的主要精力放在抓经济增长速度和投资项目上,而不是放在公共职能上,导致经济社会发展的失衡。因此,推进政府经济职能的转变,就要把经济决策权归还给市场主体,为各类市场主体提供自由竞争、公平交易的市场环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。具体措施如作者所提的改变地方政府考核制度,纠正 “生经济指标,轻公共服务”的倾向,实现经济建设型政府向公共服务型政府转变。政府主要精力不应该放在直接干预经济建设上,而是应该注重发挥政府公共服务职能,缩小区域之间、城乡之间的公共服务差距,注重公共服务领域公平,从而平衡公共利益、实现社会正义。除此之外,改革地方财政分权制度,建立 “财权与事权相匹配”的分税制财税体制也为重要的举措。调整税收分配的比例,加大地方比重,把地方税真正建立成一个集流转税、所得税、财产税和资源税等为一体的、相对独立的税收体系。

中国自1978年改革开放以来,已经在经济、社会、政治等很多方面取得了举世瞩目的辉煌成绩。即使“经济分权,政治集权”这一发展模式存在诸多的弊端,但是这一模式也展现出了很强的适应性,因此中国模式在新的背景和新的环境下继续展现出强大的适用能力,克服困难,那么中国将会得以赢得更大的发展。


编辑:admin 添加时间:2016/5/23 15:37:15
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